產(chǎn)業(yè)調(diào)整
建筑業(yè)具體改革發(fā)展的方向究竟有哪些？
優(yōu)化資質(zhì)資格管理。（資質(zhì)改革）
1.進(jìn)一步簡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定。
2.選擇部分地區(qū)開展試點(diǎn)，對信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保的企業(yè)，在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制,同時(shí)，加快完善信用體系、工程擔(dān)保及個(gè)人執(zhí)業(yè)資格等相關(guān)配套制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
3.強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理，明晰注冊執(zhí)業(yè)人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度。有序發(fā)展個(gè)人執(zhí)業(yè)事務(wù)所，推動(dòng)建立個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度。
4.大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，實(shí)行“一站式”網(wǎng)上審批，進(jìn)一步提高建筑領(lǐng)域行政審批效率。
小結(jié)：行業(yè)監(jiān)管發(fā)展方向?qū)摹爸仄髽I(yè)資質(zhì)”向“以信用體系、工程擔(dān)保為市場基礎(chǔ)，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資質(zhì)管理“的方向轉(zhuǎn)變。
完善招標(biāo)投標(biāo)制度。（招投標(biāo)改革）
1.加快修訂《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，縮小并嚴(yán)格界定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，防止工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)“一刀切”。
2.在民間投資的房屋建筑工程中，探索由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。
3.將依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，遵循公平、公正、公開和誠信的原則，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。
4.進(jìn)一步簡化招標(biāo)投標(biāo)程序，盡快實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化，推行網(wǎng)上異地評(píng)標(biāo)。
5.對依法通過競爭性談判或單一來源方式確定供應(yīng)商的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目，符合相應(yīng)條件的應(yīng)當(dāng)頒發(fā)施工許可證。
小結(jié)：增加企業(yè)招標(biāo)的自主性，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化，推行網(wǎng)上異地評(píng)標(biāo)。
財(cái)政部頒布最新《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。
該《辦法》提出：評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。
該《辦法》向“最低價(jià)中標(biāo)”說“NO”，相關(guān)內(nèi)容有如下幾點(diǎn)：
第一，該投標(biāo)價(jià)格與其他投標(biāo)人相比的價(jià)格，參照對象是“其他投標(biāo)人的價(jià)格”，此處不是大家常說的“成本價(jià)”，因?yàn)椤俺杀緝r(jià)”有時(shí)的確很難直接判定，爭議也很大，直接與“其他標(biāo)人的價(jià)格”相對比，易操作，例如：若九個(gè)投標(biāo)人，八個(gè)投標(biāo)人報(bào)價(jià)為1億左右，另一位若是8000萬，可能就需要進(jìn)行“合理性”解釋。
第二，價(jià)格明顯低于其他投標(biāo)人的報(bào)價(jià)情況下，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約。這里用詞是“有可能”，可以認(rèn)為若價(jià)格過低，都存在“有可能”，所以免不了要澄清。
第三，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料。這里要注意的是“評(píng)標(biāo)現(xiàn)場合理的時(shí)間”，這個(gè)意義重大，避免了場外人情，也是說“投標(biāo)”是否有效，當(dāng)場決定。
第四，投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。這里用詞是“應(yīng)當(dāng)”，而不是“可以”，就是該《辦法》直接規(guī)定這種情況就是“無效投標(biāo)”。
加快推行工程總承包。
住建部發(fā)布《關(guān)于工程總承包項(xiàng)目和政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目辦理施工許可手續(xù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》。
主要內(nèi)容包括：
工程總承包項(xiàng)目施工許可
對采用工程總承包模式的工程建設(shè)項(xiàng)目，在施工許可證及其申請表中增加“工程總承包單位”和“工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理”欄目。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)工程總承包合同及分包合同確定設(shè)計(jì)、施工單位，依法辦理施工許可證。
對在工程總承包項(xiàng)目中承擔(dān)分包工作，且已與工程總承包單位簽訂分包合同的設(shè)計(jì)單位或施工單位，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得要求其與建設(shè)單位簽訂設(shè)計(jì)合同或施工合同，也不得將上述要求作為申請領(lǐng)取施工許可證的前置條件。
換句話說，此次的調(diào)整從程序上進(jìn)一步明確了總承包單位的地位和對于建設(shè)單位的排他性。
政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目施工許可
對依法通過競爭性談判或單一來源方式確定供應(yīng)商的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建筑法、《建筑工程施工許可管理辦法》等規(guī)定，對符合申請條件的，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)施工許可證。
該條針對的是不屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。依法通過競爭性談判或者單一來源方式確定供應(yīng)商的政府釆購建設(shè)工程項(xiàng)目，符合建筑法規(guī)定的申請領(lǐng)取施工許可證條件的，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)施工許可證，不應(yīng)當(dāng)以未進(jìn)入有形巿場進(jìn)行招標(biāo)為由拒絕頒發(fā)施工許可證。
小結(jié)：“施工總承包”向“工程總承包”發(fā)展是必然的選擇。
培育全過程工程咨詢。
住建部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見》。
該意見明確了工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要目標(biāo)：
工程監(jiān)理服務(wù)多元化水平顯著提升，服務(wù)模式得到有效創(chuàng)新，逐步形成以市場化為基礎(chǔ)、國際化為方向、信息化為支撐的工程監(jiān)理服務(wù)市場體系。行業(yè)組織結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，形成以主要從事施工現(xiàn)場監(jiān)理服務(wù)的企業(yè)為主體，以提供全過程工程咨詢服務(wù)的綜合性企業(yè)為骨干，各類工程監(jiān)理企業(yè)分工合理、競爭有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的行業(yè)布局。監(jiān)理行業(yè)核心競爭力顯著增強(qiáng)，培育一批智力密集型、技術(shù)復(fù)合型、管理集約型的大型工程建設(shè)咨詢服務(wù)企業(yè)。
主要任務(wù)要求：
推動(dòng)監(jiān)理企業(yè)依法履行職責(zé)；引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)服務(wù)主體多元化；創(chuàng)新工程監(jiān)理服務(wù)模式；提高監(jiān)理企業(yè)核心競爭力；優(yōu)化工程監(jiān)理市場環(huán)境；強(qiáng)化對工程監(jiān)理的監(jiān)管；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。
小結(jié)：目前“投資、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)”單方面咨詢將向“全過程工程咨詢”方向轉(zhuǎn)變，咨詢也是“總承包”。
嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任。
住建部發(fā)文《關(guān)于印發(fā)建筑施工安全生產(chǎn)大檢查方案的通知》。
住建部決定即日起至2017年10月底對全國房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查：
一、建筑施工企業(yè)和項(xiàng)目檢查內(nèi)容：安全管理責(zé)任落實(shí)情況；安全管理制度建立和執(zhí)行情況；危大工程管控情況；隱患排查治理情況；應(yīng)急管理情況。
二、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門檢查內(nèi)容：安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況；嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法情況；安全防范制度措施落實(shí)情況；深入開展督查整治情況。
小結(jié)：明確要“強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的主體責(zé)任?！?，對于施工企業(yè)來說，發(fā)生工程質(zhì)量事故，企業(yè)將被停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證，個(gè)人將被暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書、一定時(shí)間直至終身不得進(jìn)入行業(yè)等處罰。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。
小結(jié)：深基坑、高支模、起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的管理是重點(diǎn)。
全面提高監(jiān)管水平。
小結(jié)：對涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查是重中之重。
建立統(tǒng)一開放市場。
小結(jié)：這是塊很硬的骨頭，因?yàn)榈胤奖Ｗo(hù)主義的原因，也只有國務(wù)院親自抓，才有可能出成果。
加強(qiáng)承包履約管理。
小結(jié)：由交“保證金形式”轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^“銀行保函或擔(dān)保公司保函的形式”實(shí)現(xiàn)擔(dān)保。
規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算。
1.審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)依法加強(qiáng)對以政府投資為主的公共工程建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，建設(shè)單位不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。
2.未完成竣工結(jié)算的項(xiàng)目，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。
3.對長期拖欠工程款的單位不得批準(zhǔn)新項(xiàng)目開工。嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款制度，及時(shí)按合同約定足額向承包單位支付預(yù)付款。
4.通過工程款支付擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)、法律等手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防拖欠工程款。
小結(jié)：規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算關(guān)鍵是要有具體落實(shí)的措施。
加快培養(yǎng)建筑人才。
住建部印發(fā)《注冊建造師管理規(guī)定（征求意見稿）》。
與原《規(guī)定》相比，內(nèi)容有較大變化，具體有如下幾個(gè)方面：
一、去除了“執(zhí)業(yè)印章”是注冊建造師的執(zhí)業(yè)憑證，“執(zhí)業(yè)印章”退出歷史舞臺(tái)。
二、注冊證書有效期由“3年”增至“5年”。
三、《征求意見稿》要求所有項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)都必須為注冊建造師。注冊建造師的需求量將進(jìn)一步增加。
《征求意見稿》中將原《規(guī)定》由“大中型建設(shè)工程項(xiàng)目”修改為“建設(shè)工程項(xiàng)目”，去除“大中型”，即所有項(xiàng)目都需要注冊建造師證書執(zhí)業(yè)；
《征求意見稿》中將原《規(guī)定》由“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”擴(kuò)大到“施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人”、“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”和“項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人”都需要注冊建造師執(zhí)業(yè)。
四、注冊條件要求。建造師首次注冊，《征求意見稿》沒有提出“提供社會(huì)保險(xiǎn)證明原件”的要求，需要提供“申請人與聘用單位簽訂的聘用勞動(dòng)關(guān)系有效證明”；而被記入不良行為的申請人，重新申請注冊的，《征求意見稿》強(qiáng)調(diào)“自申請之日起前3個(gè)月的社會(huì)保險(xiǎn)證明原件”的要求。
五、明確一級(jí)建造師和二級(jí)建造師承接項(xiàng)目規(guī)模。工程施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人必須由本專業(yè)注冊建造師擔(dān)任。一級(jí)注冊建造師可擔(dān)任大、中、小型工程施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，二級(jí)注冊建造師可以承擔(dān)中、小型工程施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。其中，大、中型工程施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人不得由一名建造師兼任。注冊建造師執(zhí)業(yè)工程范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)另行制定。
六、明確二級(jí)建造師全國執(zhí)業(yè)。一級(jí)注冊建造師可在全國范圍內(nèi)以一級(jí)注冊建造師名義執(zhí)業(yè)。通過二級(jí)建造師資格考核認(rèn)定，或參加全國統(tǒng)考取得二級(jí)建造師資格證書并經(jīng)注冊人員，可在全國范圍內(nèi)以二級(jí)注冊建造師名義執(zhí)業(yè)。工程所在地各級(jí)建設(shè)主管部門和有關(guān)部門不得增設(shè)或者變相設(shè)置跨地區(qū)承攬工程項(xiàng)目執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入條件。
七、繼續(xù)教育。注冊建造師應(yīng)當(dāng)按照注冊建造師繼續(xù)教育規(guī)劃，參加培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或企業(yè)自行組織的繼續(xù)教育培訓(xùn)。注冊建造師達(dá)到繼續(xù)教育要求的，負(fù)責(zé)培訓(xùn)的組織應(yīng)當(dāng)出具證明材料，并對證明的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
八、注冊建造師證書推行電子證書，具體辦法另行規(guī)定。
改革建筑用工制度。保護(hù)工人合法權(quán)益。
人社部《關(guān)于印發(fā)《治欠保支三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019）》的通知》。
該通知要求重點(diǎn)解決工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題，此外還明確提出：全面推行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理。2017年底前，實(shí)名制管理覆蓋40%以上在建工程項(xiàng)目；2019年底基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全面推行工資保證金制度。實(shí)行差異化繳存，推行銀行保函等第三方擔(dān)保制度。到2017年底，基本實(shí)現(xiàn)所有在建工程項(xiàng)目全覆蓋。
推廣智能和裝配式建筑。提升建筑設(shè)計(jì)水平。加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)中外標(biāo)準(zhǔn)銜接。提高對外承包能力。加大政策扶持力度等等系列政策。
未來幾年，資質(zhì)怎么改？招投標(biāo)怎么改？承發(fā)包方式怎么改？工程造價(jià)怎么改？
建筑業(yè)體制怎么改？重點(diǎn)發(fā)展哪個(gè)區(qū)塊？重點(diǎn)扶持哪些企業(yè)？
住建部在《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，權(quán)威解答了上面這些問題?！笆濉逼陂g，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)行重大調(diào)整！
產(chǎn)業(yè)調(diào)整
1、保大：促進(jìn)大型企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，形成一批以開發(fā)建設(shè)一體化、全過程工程咨詢服務(wù)、工程總承包為業(yè)務(wù)主體、技術(shù)管理領(lǐng)先的龍頭企業(yè)。
2、助小：大力發(fā)展專業(yè)化施工，推進(jìn)以特定產(chǎn)品、技術(shù)、工藝、工種、設(shè)備為基礎(chǔ)的專業(yè)承包企業(yè)快速發(fā)展。
3、工匠：弘揚(yáng)工匠精神，培育高素質(zhì)建筑工人，到2020 年建筑業(yè)中級(jí)工技能水平以上的建筑工人數(shù)量達(dá)到300 萬。
4、創(chuàng)新：加強(qiáng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動(dòng)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的新型建筑承包服務(wù)方式和企業(yè)不斷產(chǎn)生。
資質(zhì)與執(zhí)業(yè)
關(guān)于企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)，住建部再次明確：
堅(jiān)持弱化企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的改革方向，逐步構(gòu)建資質(zhì)許可、信用約束和經(jīng)濟(jì)制衡相結(jié)合的建筑市場準(zhǔn)入制度。
加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度，嚴(yán)厲打擊出租出借證書行為。
從中可以讀出3個(gè)重大信息：
1、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)還將有重大調(diào)整，資質(zhì)類別要減少；
2、對“掛證”的查處力度將更大，處罰力度會(huì)更大；
3、不管是企業(yè)資質(zhì)申報(bào)，還是個(gè)人執(zhí)業(yè)，信用將成為重要的考量指標(biāo)。
根據(jù)《規(guī)劃》，在“十三五”期間，建筑業(yè)將迎來8項(xiàng)重要改革！
八項(xiàng)改革
一、深化建筑業(yè)體制機(jī)制改革
承（發(fā)）包改革
縮小并嚴(yán)格界定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。
民間投資的房屋建筑工程，試行由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。
簡化招標(biāo)投標(biāo)程序，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化。
推行提供履約擔(dān)?；A(chǔ)上的最低價(jià)中標(biāo)，制約惡意低價(jià)中標(biāo)行為。
調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
鼓勵(lì)以技術(shù)專長、制造裝配一體化、工序工種為基礎(chǔ)的專業(yè)分包，促進(jìn)基于專業(yè)能力的小微企業(yè)發(fā)展。
鼓勵(lì)工程咨詢
引導(dǎo)有能力的企業(yè)開展覆蓋工程全生命周期的一體化項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)。
二、推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
推廣智能和裝配式建筑
鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行工廠化制造、裝配化施工。
大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑，引導(dǎo)新建公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅。
推進(jìn)BIM技術(shù)
加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規(guī)劃、工程勘察設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營維護(hù)全過程的集成應(yīng)用，支持基于具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)三維圖形平臺(tái)的國產(chǎn)BIM 軟件的研發(fā)和推廣使用。
三、推進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展
綠色建筑
政府投資辦公建筑、學(xué)校、醫(yī)院、文化等公益性公共建筑、保障性住房要率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件地區(qū)全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
推進(jìn)全裝修
制定新建建筑全裝修交付的鼓勵(lì)政策，提高新建住宅全裝修成品交付比例。
四、發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍
建筑用工改革
鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)培養(yǎng)和吸收一定數(shù)量自有技術(shù)工人。
支持勞務(wù)班組成立木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有專業(yè)企業(yè)做專做精。
推行建筑勞務(wù)用工實(shí)名制管理，基本建立全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)。
打擊拖欠
全面落實(shí)建筑工人勞動(dòng)合同制度；
加大對拖欠工資行為的打擊力度；
大力推進(jìn)建筑施工單位參加工傷保險(xiǎn)。
五、深化建筑業(yè)“放管服”改革
資質(zhì)改革
弱化企業(yè)資質(zhì)，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格。
加快修訂企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，簡化企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定。
個(gè)人執(zhí)業(yè)
完善個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度，優(yōu)化建設(shè)領(lǐng)域個(gè)人執(zhí)業(yè)資格設(shè)置；
加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度，嚴(yán)厲打擊出租出借證書行為。
有序發(fā)展個(gè)人執(zhí)業(yè)事務(wù)所，推動(dòng)建立個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度。
打破市場壁壘
打破區(qū)域市場準(zhǔn)入壁壘，取消各地區(qū)、各行業(yè)在法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定外對企業(yè)設(shè)置的不合理準(zhǔn)入條件，嚴(yán)禁擅自設(shè)立或變相設(shè)立審批、備案事項(xiàng)。
工程造價(jià)改革
改革工程造價(jià)企業(yè)資質(zhì)管理，完善造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度。
統(tǒng)一工程計(jì)價(jià)規(guī)則，完善工程量清單計(jì)價(jià)體系。
建立工程全壽命周期的成本核算制度。
積極開展推動(dòng)綠色建筑、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、城市地下綜合管廊、海綿城市等各項(xiàng)新型工程計(jì)價(jià)依據(jù)的編制。
建設(shè)誠信體系
完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)與全國信用信息共享平臺(tái)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換。
建立建筑市場主體黑名單制度，全面公開企業(yè)和個(gè)人信用記錄。
鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索開展信用評(píng)價(jià)。
六、提高工程質(zhì)量安全水平
工程質(zhì)量安全
嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任書面承諾制、永久性標(biāo)牌制、質(zhì)量信息檔案等制度。
加大在企業(yè)資質(zhì)、人員資格、限制從業(yè)等方面的處罰力度，強(qiáng)化責(zé)任追究。
強(qiáng)化施工安全
加快建設(shè)建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，通過信息化手段加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。
七、促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
為企業(yè)減負(fù)
廣泛推行銀行保函，逐步取代繳納現(xiàn)金、預(yù)留工程款形式的各類保證金。
逐步推行工程款支付擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、履約擔(dān)保、維修金擔(dān)保等制度。
鼓勵(lì)創(chuàng)新
鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、專利和專有技術(shù)及產(chǎn)品，形成完備的科研開發(fā)和技術(shù)運(yùn)用體系。
八、積極開拓國際市場
鼓勵(lì)聯(lián)合體
鼓勵(lì)中央企業(yè)和地方企業(yè)合作，大型企業(yè)和中小型企業(yè)合作，共同有序開拓國際市場。
國務(wù)院這份通知，讓各省對建筑業(yè)做出了巨大調(diào)整！
近幾個(gè)月，各省市緊緊抓住政策機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》精神，加緊制定出臺(tái)本地區(qū)促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的政策措施。截止目前，浙江、山東、陜西、云南、遼寧、福建等省份已相繼出臺(tái)了促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展實(shí)施意見：
在深化簡政放權(quán)改革方面
山東：深化簡政放權(quán)改革。放寬承攬業(yè)務(wù)范圍，對具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保、信用良好的房建、市政企業(yè)，允許其承接資質(zhì)類別內(nèi)上一等級(jí)資質(zhì)范圍的工程。放寬工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，非國有資金投資項(xiàng)目允許業(yè)主自主決定發(fā)包方式。對重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目開辟綠色通道，實(shí)行容缺受理、并聯(lián)審批。全面放開建筑市場，企業(yè)在山東省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺(tái)注冊后即可在全省范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)。
遼寧：開展試點(diǎn)，對信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保的房建、市政企業(yè)，在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制。
浙江：建立統(tǒng)一開放市場。各地、各有關(guān)部門在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目準(zhǔn)入方面，不得違規(guī)對民營建筑業(yè)企業(yè)設(shè)置附加條件和歧視性條款。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)市場現(xiàn)場聯(lián)動(dòng)，對發(fā)生嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，依法給予責(zé)任單位停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰并予以公示，給予注冊執(zhí)業(yè)人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書、一定時(shí)間直至終身不得進(jìn)入行業(yè)等處罰。
福建：優(yōu)化資質(zhì)資格管理。選擇部分市、縣開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理改革試點(diǎn)，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的要求，探索建立企業(yè)資質(zhì)、信用情況與擔(dān)保能力掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保的企業(yè)，在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制。
在建立健全信用體系方面
浙江：建立健全信用體系。依法依規(guī)公開企業(yè)和從業(yè)人員信用信息，探索開展第三方信用評(píng)價(jià)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)開展會(huì)員信用評(píng)價(jià)工作。建立企業(yè)和從業(yè)人員守信紅名單和失信黑名單制度，推行信用信息與行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)督抽查、評(píng)優(yōu)評(píng)先、工程擔(dān)保等事項(xiàng)關(guān)聯(lián)機(jī)制。
陜西：加快推進(jìn)信用體系建設(shè)，整合完善全省統(tǒng)一的建筑市場誠信監(jiān)管平臺(tái)，制定建筑行業(yè)誠信評(píng)價(jià)辦法，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和人員信息、工程建設(shè)信息、信用信息實(shí)時(shí)更新，并及時(shí)將相關(guān)信用信息匯集至省公共信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)、工商、稅務(wù)、人社、金融、司法等各類信息共享互認(rèn)。
將裝配式建筑項(xiàng)目列為企業(yè)誠信評(píng)價(jià)加分范圍，給予優(yōu)先承攬工程項(xiàng)目、創(chuàng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等政策激勵(lì)。
山東：加快信用體系建設(shè)。完善山東省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)與省公共信用信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享交換，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)、信用業(yè)績等信息的互聯(lián)互通。建立有效的誠信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，實(shí)施建筑市場主體“黑紅榜”制度，依法依規(guī)公開企業(yè)和個(gè)人信用信息，接受社會(huì)監(jiān)督；開展市場主體信用評(píng)價(jià)，細(xì)化評(píng)價(jià)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)并鼓勵(lì)社會(huì)征信機(jī)構(gòu)參與。實(shí)行綜合評(píng)價(jià)法的招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目，信用評(píng)價(jià)權(quán)重原則上應(yīng)占10%以上。
在推進(jìn)招投標(biāo)制度改革方面
浙江：加快推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)改革，以適應(yīng)新的建造方式和組織方式，充分賦予非國有項(xiàng)目建設(shè)單位發(fā)包自主權(quán)。裝配式建筑、采用工程總承包模式的建設(shè)項(xiàng)目符合要求的，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，可作為技術(shù)復(fù)雜類工程項(xiàng)目進(jìn)行邀請招標(biāo)。包含在總承包合同內(nèi)的暫估價(jià)項(xiàng)目，經(jīng)合同約定或招標(biāo)人同意，可由總承包企業(yè)組織招標(biāo)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)我省具有良好信用，能夠提供足額擔(dān)保，且專業(yè)技術(shù)人員具有相關(guān)工程業(yè)績的企業(yè)參與相應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)。
遼寧：民間投資的房屋建筑工程試行建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。建設(shè)單位對選擇的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
在轉(zhuǎn)變建造組織模式方面
浙江：加快轉(zhuǎn)變建造方式。全面推廣綠色建筑，全力推行裝配式建筑和住宅全裝修。加快推動(dòng)建立完善裝配式建筑和住宅全裝修法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)督管理等體系。鼓勵(lì)浙江企業(yè)以京津冀、長三角、珠三角地區(qū)的市場為重點(diǎn)，在省外建設(shè)裝配式建筑和住宅全裝修生產(chǎn)基地。支持建筑強(qiáng)市和建筑強(qiáng)縣（市、區(qū)）開展國家級(jí)裝配式建筑示范城市、產(chǎn)業(yè)基地申報(bào)，加強(qiáng)省級(jí)建筑工業(yè)化示范城市、企業(yè)、基地和項(xiàng)目建設(shè)。加快建筑工業(yè)化監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)，完善裝配式建筑和住宅全裝修相關(guān)信息發(fā)布、應(yīng)用和監(jiān)管等工作機(jī)制。
山東：加快推行工程總承包。政府投資工程和裝配式建筑推行工程總承包模式。除以暫估價(jià)形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目涉及施工質(zhì)量的結(jié)構(gòu)材料及重要的功能性材料、設(shè)備，由總承包單位采購，建設(shè)單位不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。除小型機(jī)具和輔料外，總承包單位、專業(yè)承包單位不得將大型機(jī)械、周轉(zhuǎn)性材料租賃或?qū)⒅饕牧?、設(shè)備采購發(fā)包給勞務(wù)作業(yè)企業(yè)。
推廣新型建造方式。大力發(fā)展裝配式建筑新產(chǎn)業(yè)，加快研發(fā)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用等裝配式建筑新技術(shù)，培育一批設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工全產(chǎn)業(yè)鏈的裝配式建筑業(yè)企業(yè)。凡裝配率超過50％的裝配式建筑，在推廣試點(diǎn)示范階段可采用邀請招標(biāo)的方式。
陜西：大力推行工程總承包。裝配式建筑和政府投資工程原則上采用工程總承包，工程總承包單位對質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等負(fù)總責(zé)。除以暫估價(jià)形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目外，工程總承包合同涵蓋的全過程各專業(yè)業(yè)務(wù)，可由總承包單位直接發(fā)包。推進(jìn)工程總承包項(xiàng)目實(shí)行分別計(jì)價(jià)、分別核算、各計(jì)其稅的稅收征管辦法。開展工程總承包試點(diǎn)，完善與工程總承包相適應(yīng)的配套管理制度，培育工程總承包骨干企業(yè)。
陜西同時(shí)將裝配式建筑項(xiàng)目列為企業(yè)誠信評(píng)價(jià)加分范圍，給予優(yōu)先承攬工程項(xiàng)目、創(chuàng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等政策激勵(lì)。
在從嚴(yán)規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算方面
遼寧：規(guī)范和完善工程價(jià)款結(jié)算。國有資金投資建設(shè)工程的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)對竣工結(jié)算文件進(jìn)行審核。建設(shè)單位要嚴(yán)格按照《建筑法》規(guī)定的時(shí)效結(jié)算，在約定期限內(nèi)提出由工程造價(jià)咨詢企業(yè)出具的竣工結(jié)算文件審核意見?？⒐そY(jié)算文件應(yīng)當(dāng)報(bào)工程所在地縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)依法加強(qiáng)對以政府投資為主的公共工程建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，建設(shè)單位不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。未完成竣工結(jié)算的項(xiàng)目，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。對長期拖欠工程款的單位不得批準(zhǔn)新項(xiàng)目開工。嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款制度，及時(shí)按合同約定足額向承包單位支付預(yù)付款。通過工程款支付擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)、法律手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防拖欠工程款。
山東：規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算。嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款、進(jìn)度款、竣工結(jié)算和工資支付制度。建設(shè)單位應(yīng)足額向承包單位支付工程款，不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。對未完成竣工結(jié)算的項(xiàng)目不予辦理產(chǎn)權(quán)登記，對拖欠工程款1年以上的建設(shè)單位不批準(zhǔn)新項(xiàng)目開工，對拖欠農(nóng)民工工資的施工企業(yè)限制承接新項(xiàng)目。凡是因違背工期定額盲目搶進(jìn)度、趕工期等因素造成質(zhì)量安全問題及損失的，追究建設(shè)單位的責(zé)任并由其賠償損失。
陜西：從嚴(yán)規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算。要求審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對以政府投資為主的公共建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)督導(dǎo)，建設(shè)單位不得以未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。未完成竣工結(jié)算的項(xiàng)目，不得辦理產(chǎn)權(quán)登記。對有拖欠工程款的單位不得批準(zhǔn)新項(xiàng)目開工。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)付款制度，建設(shè)單位在合同簽訂后、正式開工前，應(yīng)當(dāng)向承包單位支付不低于合同總額 10％的預(yù)付款，重大工程項(xiàng)目要根據(jù)工程進(jìn)度按期預(yù)付。全面推行雙向擔(dān)保制度。嚴(yán)格執(zhí)行以銀行保函或擔(dān)保公司保函等形式的擔(dān)保制度，工程建設(shè)開工前，建設(shè)單位和承包單位要向?qū)Ψ教峁┕こ炭钪Ц稉?dān)保和履約擔(dān)保，未提供工程款支付擔(dān)保的建設(shè)單位不予辦理施工許可證，無法提供履約擔(dān)保的承包單位不得參與投標(biāo)。對采用通用技術(shù)和性能標(biāo)準(zhǔn)的政府投資工程項(xiàng)目，原則上采用固定總價(jià)合同的“限高保低”辦法，承包單位要按照招標(biāo)最高限價(jià)提供履約擔(dān)保，防止惡意低價(jià)中標(biāo)。
浙江：加強(qiáng)工程履約管理。大力推行工程款支付擔(dān)保，加快推行建設(shè)工程綜合保險(xiǎn)，充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在建設(shè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管控作用。建筑業(yè)企業(yè)可以以現(xiàn)金、銀行保函或者保險(xiǎn)公司保單的形式繳納各類保證金，任何單位不得無故拒絕。加強(qiáng)合同備案管理，推行合同履約評(píng)價(jià)，開展合同履約檢查，并向社會(huì)公布檢查結(jié)果。對履約情況較差的工程項(xiàng)目以及對存在的問題拒不改正的建設(shè)單位和施工企業(yè)，采取通報(bào)批評(píng)、記入企業(yè)不良行為記錄等措施，并將其納入重點(diǎn)監(jiān)管對象。
在嚴(yán)格質(zhì)量安全管理方面
浙江：完善質(zhì)量安全管理機(jī)制。建立健全與裝配式建筑和住宅全裝修相適應(yīng)的質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，制定完善施工單位現(xiàn)場相關(guān)人員配備標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將工程質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)到崗到人。積極探索政府采取購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會(huì)力量提供工程質(zhì)量監(jiān)督檢查技術(shù)服務(wù)。健全監(jiān)理制度，提升監(jiān)理單位履責(zé)能力。強(qiáng)化對工程監(jiān)理的監(jiān)管，開展監(jiān)理單位向政府報(bào)告工程質(zhì)量安全監(jiān)理情況試點(diǎn)。以商品住宅為重點(diǎn)，推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)及保修擔(dān)保制度，將保險(xiǎn)費(fèi)用列入工程造價(jià)，探索第三方質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控制度。加大違法違規(guī)案件曝光力度，嚴(yán)厲打擊出具虛假檢測報(bào)告等行為。
山東：完善政府監(jiān)管體系，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算全額保障。政府可采取購買服務(wù)方式，委托具備條件的社會(huì)力量開展工程質(zhì)量、安全檢查。實(shí)施激勵(lì)政策，各級(jí)政府應(yīng)對獲得魯班獎(jiǎng)、國優(yōu)工程、市政金杯、泰山杯及安全示范工地等獎(jiǎng)項(xiàng)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，建設(shè)單位應(yīng)在工程合同中約定優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)條款。支持優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)參加省長質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選。
在完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面
云南：加快完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?！肮膭?lì)具備相應(yīng)能力的行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)，根據(jù)行業(yè)發(fā)展和市場需求，制定新技術(shù)、新工藝的團(tuán)體或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！薄凹訌?qiáng)建筑業(yè)與建筑材料標(biāo)準(zhǔn)對接。健全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，加快構(gòu)建強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督“雙隨機(jī)”機(jī)制。”
浙江：鼓勵(lì)社會(huì)組織和企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)且具有創(chuàng)新性、競爭性的高水平團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加快編制BIM技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系和計(jì)價(jià)依據(jù)，探索基于應(yīng)用BIM技術(shù)的項(xiàng)目建設(shè)全過程監(jiān)管模式。
在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面
山東：減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。建筑領(lǐng)域工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降至3%。企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)免征增值稅。企業(yè)在一個(gè)納稅年度內(nèi)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。在政府投資工程、裝配式建筑和實(shí)行工程總承包的項(xiàng)目中試點(diǎn)推行工程保險(xiǎn)和擔(dān)保制度。建設(shè)單位凡要求承包企業(yè)提供履約擔(dān)保的，必須對等提供工程款支付擔(dān)保，否則視為建設(shè)資金未落實(shí)，不予辦理施工許可證。
遼寧：大力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。制定完善工程建設(shè)領(lǐng)域保留的投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量、農(nóng)民工工資等4類保證金具體管理辦法，落實(shí)保證金收取、返還等有關(guān)要求。推行采用銀行保函或第三方保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保保函方式，逐步取代繳納現(xiàn)金、預(yù)留工程款形式的各類保證金。加快建立和推廣建筑市場主體信用擔(dān)保制度，推行工程款支付擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、履約擔(dān)保、維修金擔(dān)保等制度。加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革，為企業(yè)開辦和成長提供便利化服務(wù)。
在加大財(cái)政金融支持力度方面
浙江：加大財(cái)政金融支持力度。金融機(jī)構(gòu)要加大對建筑業(yè)企業(yè)的資金信貸支持力度，合理確定貸款利率水平。嚴(yán)禁在存貸款利率以外違規(guī)收取費(fèi)用或附加不合理?xiàng)l件。擴(kuò)大市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金的覆蓋面，支持困難建筑業(yè)企業(yè)按規(guī)定享受貸款周轉(zhuǎn)支持政策。對我省建筑業(yè)企業(yè)在省內(nèi)外承接政府投資（含政府投資占主體）項(xiàng)目，凡符合信貸政策和貸款條件的，憑經(jīng)建設(shè)等行業(yè)主管部門備案的工程施工合同和施工許可證，可在我省的開戶銀行申請貸款。鼓勵(lì)銀企合作，進(jìn)一步拓展建筑企業(yè)的融資渠道。推進(jìn)建筑業(yè)小微企業(yè)還貸方式創(chuàng)新，加快推動(dòng)無還款續(xù)貸、年審制等創(chuàng)新還款方式向建筑業(yè)企業(yè)延伸。
山東：加大金融扶持力度。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，為有實(shí)力、信用好的建筑業(yè)企業(yè)特別是省內(nèi)特級(jí)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷的金融服務(wù)。支持銀行、保險(xiǎn)和融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開發(fā)適合建筑業(yè)特點(diǎn)的產(chǎn)品，開展應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款和信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，允許建筑業(yè)企業(yè)以建筑材料、工程設(shè)備等作為抵押進(jìn)行反擔(dān)保。支持優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)積極對接并利用資本市場，拓寬直接融資渠道。指導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)充分利用國家和省支持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的相關(guān)資金、政府引導(dǎo)基金、中非發(fā)展基金、絲路基金等相關(guān)政策，爭取投融資支持。
在加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍方面
浙江：企業(yè)引進(jìn)具有高級(jí)技術(shù)職稱或博士學(xué)位等高層次人才，支付的一次性住房補(bǔ)貼、安家費(fèi)等費(fèi)用，可按規(guī)定在計(jì)算企業(yè)所得稅前扣除。國有企業(yè)引進(jìn)高層次、高技能人才所產(chǎn)生的人才專項(xiàng)投入成本可視為當(dāng)年考核利潤。優(yōu)化勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍。大力發(fā)展以作業(yè)為主的建筑業(yè)專業(yè)企業(yè)，實(shí)施公司化、專業(yè)化管理。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)建立穩(wěn)定的骨干技術(shù)工人隊(duì)伍或擁有建筑勞務(wù)（專業(yè)）企業(yè)，組織自有建筑工人完成勞務(wù)作業(yè)或與專業(yè)企業(yè)形成緊密合作關(guān)系。積極開展技能培訓(xùn)和鑒定，支持建筑業(yè)企業(yè)與職業(yè)技術(shù)院校、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，加快培育與建筑工業(yè)化和住宅全裝修等工作相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員及生產(chǎn)、操作的技術(shù)工人隊(duì)伍。
福建：通過制定施工現(xiàn)場技能工人基本配備標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布與技能等級(jí)掛鉤的相關(guān)職業(yè)工種工資指導(dǎo)價(jià)位信息等方式，引導(dǎo)企業(yè)將工資分配向關(guān)鍵技術(shù)技能崗位傾斜。大力弘揚(yáng)工匠精神，注重發(fā)展園林古建筑和裝配式建筑建造技藝，持續(xù)推進(jìn)園林古建筑工匠和建筑產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)，著力培養(yǎng)高素質(zhì)建筑工人隊(duì)伍。
在完善“走出去”服務(wù)機(jī)制方面
浙江：各市、縣（市、區(qū)）要建立健全建筑業(yè)“走出去”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建國內(nèi)外行業(yè)發(fā)展交流平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)參與“一帶一路”工程建設(shè)。要求省建設(shè)廳、省商務(wù)廳會(huì)同各地、各有關(guān)部門建立工作聯(lián)系機(jī)制，制定我省建筑業(yè)“走出去”三年行動(dòng)計(jì)劃，建立境外工程信息發(fā)布平臺(tái)，開展對外工程專業(yè)人才培訓(xùn)。綜合發(fā)揮各類金融工具作用，支持本省建筑業(yè)企業(yè)特別是民營企業(yè)申請國家絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行專項(xiàng)資金等金融支持。積極引導(dǎo)我省建筑業(yè)企業(yè)與國家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行、出口信用保險(xiǎn)公司等銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，努力解決我省對外承包工程項(xiàng)目中存在的開立保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金困難等問題。
陜西：鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”發(fā)展。結(jié)合國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加大對我省建筑企業(yè)拓展境外市場的支持力度，給予企業(yè)承接境外工程項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)助、貸款貼息、對外投資合作保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)助、境外安全保障費(fèi)用補(bǔ)助、保函費(fèi)用等方面的扶持。金融機(jī)構(gòu)要積極支持我省企業(yè)對外承包業(yè)務(wù)，加大建筑企業(yè)境外承接工程業(yè)務(wù)政策性信用保險(xiǎn)的支持力度，降低企業(yè)收匯和融資風(fēng)險(xiǎn)。跟蹤解決企業(yè)在省境外承包工程過程中遇到的困難，營造良好的外部市場環(huán)境。
山東：實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。要求各級(jí)政府要為企業(yè)“走出去”搭建平臺(tái)，通過組織大型推介活動(dòng)等方式，為開拓外埠市場提供有力支撐。在輸出較多、市場潛力較大的地區(qū)設(shè)立駐外建筑隊(duì)伍服務(wù)機(jī)構(gòu)，或依托駐外骨干企業(yè)設(shè)立聯(lián)絡(luò)站，全力做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。對開拓外埠市場業(yè)績顯著的省內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)，各地應(yīng)在財(cái)稅政策、招標(biāo)投標(biāo)、信用評(píng)價(jià)等方面制定相應(yīng)激勵(lì)政策。
福建：在“走出去”發(fā)展方面，要求發(fā)揮福本省作為21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)和海外華僑資源優(yōu)勢，鼓勵(lì)建企走出境外發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)用好各項(xiàng)“走出去”扶持政策，積極參與“一帶一路”建設(shè)，提升行業(yè)核心競爭力。同時(shí)加大政策扶持力度。借鑒國際通行的項(xiàng)目融資模式，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，加大跨境保險(xiǎn)產(chǎn)品研發(fā)和運(yùn)用，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為建筑業(yè)“走出去”提供保險(xiǎn)保障和融資支持。綜合發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)、海外建工意外險(xiǎn)等各類金融工具的作用，重點(diǎn)支持對外經(jīng)濟(jì)合作中建筑領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目。對企業(yè)承接境外工程項(xiàng)目，在貸款貼息、前期費(fèi)用、物質(zhì)運(yùn)出運(yùn)保費(fèi)、人員保險(xiǎn)等方面，給予一定的資金支持；對完成境外承包工程營業(yè)額達(dá)到一定規(guī)模和增幅的企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
2019年建筑業(yè)發(fā)展十大預(yù)測
新年伊始，開工大吉，整裝待發(fā)，咱們一起來盤一盤建筑企業(yè)面臨的轉(zhuǎn)型升級(jí)挑戰(zhàn)，并探討一下建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的趨勢。
從房建業(yè)務(wù)來看，按照國家城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，2030年我國城鎮(zhèn)人口將接近10億人，房屋總建筑面積需求為800-900億平方米（包括住宅房屋和公共建筑等），目前尚有較大缺口，房建市場的發(fā)展空間仍然較大。盡管房建市場參與競爭的企業(yè)較多，競爭比較激烈，但高端房建市場的競爭基本在國有建筑企業(yè)之間展開，而優(yōu)質(zhì)企業(yè)在高端房建領(lǐng)域長期以來擁有較大優(yōu)勢。因此，這些企業(yè)有望繼續(xù)保持在房建市場的領(lǐng)軍地位。
從基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)來看，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年基礎(chǔ)設(shè)施投資14.53萬億元，比上年增長3.8%，增速比1-11月份提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，比上年回落15.2個(gè)百分點(diǎn)。但可以預(yù)期，今后，基礎(chǔ)設(shè)施仍將是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的主要力量。從細(xì)分市場看，城軌及新型市政工程（污水及垃圾處理、地下管廊、海綿城市等）有望成為增長最快的領(lǐng)域，公路、鐵路市場總量繼續(xù)維持高位。未來，建筑企業(yè)之間的競爭將在開拓公路、城軌與新型市政領(lǐng)域以及鐵路尤其是城際鐵路項(xiàng)目中展開。
從地產(chǎn)業(yè)務(wù)來看，2018年共有156家房地產(chǎn)企業(yè)躋身百億軍團(tuán)，30家房企邁入“千億俱樂部”銷售額共計(jì)其中，陽光城、中南、富力、正榮、金科、中梁、金茂、融信等13家房企都在2018年邁入千億房企行列。十九大報(bào)告提出“堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”，這一基本態(tài)度直接扭轉(zhuǎn)了以往商品房具有居住與投資雙重功能的定位，住宅將加快向居住屬性回歸。
預(yù)測一：裝配式建筑發(fā)展提速
根據(jù)《“十三五”裝配式建筑行動(dòng)方案》提出的目標(biāo)，到2020年全國裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到15%以上。
2017年11月，住建部公布第一批裝配式建筑示范城市和示范產(chǎn)業(yè)基地，北京、上海、天津等城市被確定為第一批裝配式建筑示范城市。上海建工、金螳螂、中建三局等公司均成為第一批示范企業(yè)。住建部此次公布第一批示范城市、企業(yè)，表示國家將積極推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，或?qū)㈩A(yù)示建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)在即。此次示范城市和示范產(chǎn)業(yè)基地一旦確定，各地將會(huì)結(jié)合本地實(shí)際，積極開展裝配式建筑相關(guān)工作，全面推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。預(yù)計(jì)今后幾年將通過政府引導(dǎo)、企業(yè)自主創(chuàng)新，加快培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)體系。
預(yù)測二：民營建筑企業(yè)切入PPP
2017年11月，國資委發(fā)布192號(hào)文《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的通知》，明確提出要總額控制，一是科學(xué)決策：強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)性，不得不計(jì)成本回報(bào)盲目上項(xiàng)目。二是控制規(guī)模投資不允許超過上年凈資產(chǎn)的50%，資產(chǎn)負(fù)債率高于85%或近2年連續(xù)虧損的子企業(yè)不得單獨(dú)投資PPP項(xiàng)目、央企PPP負(fù)債需要有地方政府運(yùn)營收益保證無保障項(xiàng)目可能面臨退出或重新設(shè)計(jì)，不得只融資、不建設(shè)運(yùn)營；三是落實(shí)融資；四是嚴(yán)格并表；五是堅(jiān)決整改：不具備經(jīng)濟(jì)性或存在重大問題的，該停就停，未開工的不開工。這個(gè)通知將進(jìn)一步規(guī)范PPP項(xiàng)目運(yùn)營，促進(jìn)PPP項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展；對于央企來說，投資PPP項(xiàng)目的態(tài)勢將會(huì)收緊；對于民營建企來說，短期內(nèi)將迎來發(fā)展機(jī)遇，經(jīng)驗(yàn)豐富、運(yùn)營能力強(qiáng)的龍頭民企公司有望在PPP市場脫穎而出，市場占有率進(jìn)一步提升。
預(yù)測三：建筑行業(yè)信息化加快建設(shè)
一直以來，缺乏統(tǒng)一的BIM標(biāo)準(zhǔn)是制約BIM在我國建筑行業(yè)落地應(yīng)用與發(fā)展的主要障礙之一。沒有統(tǒng)一的BIM標(biāo)準(zhǔn)，就不可能實(shí)現(xiàn)信息共享、協(xié)同工作；沒有統(tǒng)一的BIM標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)施工企業(yè)在應(yīng)用過程中無章可循，軟件開發(fā)也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可以參考，導(dǎo)致大量的重復(fù)工作、低水平工作普遍存在。2017年5月，住建部正式批準(zhǔn)《建筑信息模型施工應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)》為國家標(biāo)準(zhǔn)，編號(hào)為GB/T51235-2017，自2018年1月1日起實(shí)施。BIM標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，對于建筑行業(yè)信息化建設(shè)有著重要意義，解決了解決BlM模型出圖、算量與數(shù)據(jù)管理的有機(jī)統(tǒng)一，真正實(shí)現(xiàn)BlM模型在設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)維的建筑全生命周期應(yīng)用。項(xiàng)目參建方對于BIM技術(shù)的研發(fā)投入和人才培訓(xùn)積極性也與日俱增。
預(yù)測四：建企“走出去”將迎來黃金發(fā)展期
“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，基建需求旺盛，根據(jù)亞洲開發(fā)銀行最新報(bào)告顯示，2016年到2030年間，亞洲地區(qū)基建需求預(yù)計(jì)將超過22.6萬億美元（不考慮氣候變化），年均基建需求超過1.5萬億美元。各國將繼續(xù)保持對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，基建發(fā)展會(huì)延續(xù)穩(wěn)步上升的趨勢，“一帶一路”沿線國家市場將繼續(xù)成為對外承包工程行業(yè)發(fā)展的增長點(diǎn)和驅(qū)動(dòng)力。
根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年~7月，我國企業(yè)在“一帶一路”沿線的61個(gè)國家新簽對外承包工程項(xiàng)目合同2240份，新簽合同額571.1億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的45.6%，同比下降26.9%；完成營業(yè)額450.8億美元，占同期總額的53.8%，同比增長17.9%。我國對外承包工程行業(yè)已經(jīng)成為國際“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的一支重要力量。
預(yù)測五：資質(zhì)變革持續(xù)推進(jìn)
為了響應(yīng)國家“簡政放權(quán)”的號(hào)召，2017年住建部相繼出臺(tái)了包括對資質(zhì)的總體簡化及具體簡化的資質(zhì)類型的多個(gè)資質(zhì)簡化的文件，如取消部分資質(zhì)類別設(shè)置，合并業(yè)務(wù)范圍相近的企業(yè)資質(zhì)、簡化資質(zhì)申請流程、由“事前審批”改為“告知承諾審批”等。
2018年，住建部修改《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，明確對建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)統(tǒng)一實(shí)行電子化申報(bào)和審批，進(jìn)一步簡化建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)申報(bào)材料；取消建筑業(yè)企業(yè)最低等級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于持有崗位證書現(xiàn)場管理人員的指標(biāo)考核。推進(jìn)企業(yè)資質(zhì)證書電子化又取得了階段性進(jìn)展。
2019年，建筑業(yè)將進(jìn)一步完善資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系、優(yōu)化資質(zhì)審批流程、提升資質(zhì)管理效能、健全建筑市場監(jiān)管體系和助推建筑業(yè)發(fā)展提供支撐。
預(yù)測六：基建體量保持穩(wěn)定增長
統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年1~12月，我國固定資產(chǎn)累計(jì)投資近63萬億，基礎(chǔ)設(shè)施投資（不含電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）比上年增長3.8%，增速比1-11月份提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，比上年回落15.2個(gè)百分點(diǎn)。究其原因，與部分項(xiàng)目采用PPP模式有著一定關(guān)系，并不能代表基建的體量有所下降。
預(yù)測七：嚴(yán)控建筑工程質(zhì)量
近年來，高鐵質(zhì)量問題、北京大興“11·18”火災(zāi)事故、廣州“3.25”高處作業(yè)平臺(tái)坍塌事故等建筑業(yè)質(zhì)量問題頻現(xiàn)。為避免工程質(zhì)量問題再次發(fā)生，進(jìn)一步提升工程質(zhì)量安全水平，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須全面落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為，健全工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理機(jī)制，大力推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，加快建筑市場誠信體系建設(shè)，切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)。2019年，建筑業(yè)安全質(zhì)量監(jiān)管將會(huì)更加嚴(yán)格，建筑企業(yè)要明確工程質(zhì)量要求，加強(qiáng)安全質(zhì)量制度建設(shè)，進(jìn)行施工全過程質(zhì)量管控，確保工程安全。
預(yù)測八：國企改革政策持續(xù)推進(jìn)
這兩年，是國企改革全面推進(jìn)并取得關(guān)鍵性突破時(shí)期。廣東、深圳、山東、山西等多個(gè)省市或出臺(tái)了關(guān)于國有企業(yè)改革的指導(dǎo)性文件，或召開相關(guān)會(huì)議，推動(dòng)地方國企的混合所有制改革。廣東水電與廣東建工合并、山西建投揭牌成立、安徽建工上市、湖南建工改制、福建建工揭牌成立等等，地方國企國資改革進(jìn)入全面加速的狀態(tài)。
黨的十九大報(bào)告指出，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，方向十分明確。預(yù)計(jì)2019年經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、建筑業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的建筑業(yè)國企將先行迎來混改全面提速；緊隨其后，更多的國有企業(yè)將進(jìn)行混合所有制改革。
預(yù)測九：建筑工人職業(yè)化
2017年11月，住建部正式發(fā)布關(guān)于《關(guān)于培育新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，深化建筑用工制度改革，建立建筑工人職業(yè)化發(fā)展道路，推動(dòng)建筑業(yè)農(nóng)民工向建筑工人轉(zhuǎn)變，健全建筑工人技能培訓(xùn)、技能鑒定體系，到2025年，建筑工人技能素質(zhì)大幅提升，中級(jí)工以上建筑工人達(dá)到1000萬，建立保護(hù)建筑工人合法權(quán)益的長效機(jī)制，打通技能人才職業(yè)發(fā)展通道，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，建設(shè)一支知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人大軍。
2019年，建筑企業(yè)將會(huì)更加重視建筑從業(yè)人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)培養(yǎng)和吸收一定數(shù)量自有技術(shù)工人，現(xiàn)有勞務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)化發(fā)展，成立木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)；推行建筑勞務(wù)用工實(shí)名制管理，基本建立全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)。
預(yù)測十：工程總承包加速
近年來，國家一直在的推動(dòng)工程總承包模式的發(fā)展。1984年，工程總承包納入國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，工程總承包模式發(fā)展起步，隨后的1992年住建部明確總承包資質(zhì)，2003年國家培育總承包能力，2014年推動(dòng)總承包市場，到2017年國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》發(fā)布，進(jìn)一步完善工程總承包制度。今后，工程總承包模式制度體系逐步完善，工程總承包模式發(fā)展將提速。具備相當(dāng)實(shí)力的建筑企業(yè)必須順應(yīng)發(fā)展大勢，整合企業(yè)資源，提升項(xiàng)目綜合管理能力、設(shè)計(jì)能力，建立新的采購體系，向工程總承包業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型。
